土地维权中的效用与制度创造――基于浙江省的实证分析

国家正式维权制度效用不足是农村土地维权中农民制度创造的正当理由。首先是司法制度作为不完善程序正义效用不足，其次是传统调解制度因基层干部权威崩解和农户与村镇干部的矛盾导致效用不断下降，最后是行政制度在维稳压力下效用不足。为应对国家正式维权制度效用不足问题，农民以参与权为基础进行制度创造，设计出以建议征集、民主恳谈、民主协商的参与制度并获得成功。对农民制度创造的正确认识可以从农村制度创造之所以可能的原因、制度创造的现实基础、主体作用和实现方式四方面进行法理反思。