灾后重建中的政府满意度——基于汶川地震的经验发现

政府满意度是政府绩效评估的重要依据，是现代政府执政能力的重要体现。在汶川地震中，灾区群众对政府的满意度呈现两个特征：一是对中央政府满意度高，对地方政府满意度低；二是尽管灾后重建取得巨大成就，但对各级政府的满意度都在下降。本研究的解释逻辑是：国家治理中合法性与有效治理之间的关系，决定了各级政府的行为和群众的满意度。（1）灾区群众对中央政府的满意度是基于对国家合法性的评价，而对地方政府则是基于对有效治理的评价。两种不同的评价逻辑，导致了中央政府满意度一直高于地方政府。（2）在灾后重建过程中，地方政府在政策执行中的“变通”和政策验收中的“共谋”，导致地方政府有效治理下降，致使群众对其满意度降低。（3）地方政府有效治理的下降，导致群众对中央政府有效治理的质疑，影响到群众对中央政府的认同，造成群众对其满意度下降。