从政策文本出发分析我国政府间事权划分的基本逻辑 An Analysis of the Basic Logic of the Division of the Intergovernmental Authority Based on the Policy Text

摘要 事权是研究政府间财政关系的关键突破口。政府规范性文件和权力清单是刻画我国事权实际划分情况最基本的分析依据。在纵向维度，我国政府间事权划分的基本模式从“集权—分权”循环的事权调整转变为寻求“适度集权”下的事权匹配。在横向维度，“取消事项”是政府单独发文的主要事权调整项目，以期充分发挥市场在资源配置过程中的决定性作用和提高政府行政效率。而政府间事权划分的本质依据则是权力的基本属性——强制性和直接性。不同强弱程度组合的强制性和直接性事权分别构成了我国的中央事权、辖地事权和共担事权。我国政府间事权划分的研究应不拘泥于财政联邦制的理论框架，关注我国事权划分及其演变的实际情况，从而还原我国事权划分的内在规律。